Челябинск - новости города и Челябинской области

Планируется, что решение ЗСО о дате выборов будет опубликовано 14 июля. С этого момента будет дан старт избирательной кампании, а с 15 июля начнут работать окружные избирательные комиссии.

В конце июня 2010 года депутаты внесли изменения в областной закон «О выборах депутатов Законодательного Собрания Челябинской области».

Закон корректирует порядок выдвижения политическими партиями, региональными отделениями политических партий региональных списков кандидатов и кандидатов по одномандатным избирательным округам. Кроме того, внесены изменения в методику распределения депутатских мандатов и порядок замещения вакантных депутатских мандатов. Закон был дополнен новыми статьями.

О предстоящей избирательной кампании, новых правилах и особенностях наш корреспондент беседовала с председателем областной избирательной комиссии Ириной Старостиной.

- Ирина Аркадьевна расскажите, чем предстоящие выборы депутатов ЗСО будут отличаться от выборов 2005 года?

- Принципиально схема выборов не изменена. Как и предыдущие, выборы будут проводиться по смешанной системе: 30 депутатов будут избираться по одномандатным округам, 30 - по спискам политических партий. Каждая территория будет иметь представителя по одномандатному округу и одного представителя от политической партии, которая получит наибольшее количество голосов в их территории.

Но в этот раз политические партии будут формировать не вертикальные списки, а региональные списки, состоящие из двух частей: общерегиональная и региональный список территориальных групп. В общерегиональную часть включается не более трех кандидатов (лидеров). Кроме того, партия вправе формировать списки территориальных групп от территорий, которые соответствуют одномандатным округам. Их не может быть менее 16 и более 30 (число одномандатных округов). Объединять группы запрещается, то есть либо выставляется одна территориальная группа по одному округу, либо нет. Одна группа на несколько округов выставляться не может.

- В чем преимущество новой системы?

- Преимущество этого деления в том, что, кроме лидеров политической партии, избиратели в бюллетенях увидят фамилии конкретных кандидатов, которые от данной политической партии будут представлять их интересы в Законодательном Собрании. То есть в бюллетене в графе "политическая партия» будет два столбика из шести фамилий. В первом столбце три фамилии – общерегиональная часть. Во втором столбце – фамилии кандидатов из территориальной части списка. В случае выигрыша партии в этом округе побеждают и проходят кандидаты, фамилии которых избиратели видели в бюллетенях и которым отдали свои голоса.

- А как было в 2005 году?

- Избиратель приходил на участок и в бюллетене видел три фамилии людей, которые потом не всегда становились кандидатами. Они могли передать свои мандаты следующим по списку. В то время мы их прозвали «паровозами». Например, в прошлые выборы список партии «Единая Россия» возглавлял губернатор Сумин Петр Иванович. Избиратели не видели полный список, имена конкретных кандидатов, которые впоследствии становились депутатами. Кроме того, кандидаты представляли в ЗСО не конкретную территорию, а политическую партию. Кандидатам по большому счету было выгодно находиться в обезличенном списке. Имидж партии создавала верхушка, в территории кандидаты не выезжали и не агитировали за себя голосовать. В основном агитацию вели руководители и представители регионального отделения и избирательный штаб, специально организованный политическими партиями. В нынешних выборах все будет по- другому.

- Теперь отлынивать и прятаться за известной спиной не получится?

- Да. Всем трем кандидатам, включенным в территориальный список партии, придется работать на свой имидж и имидж выдвинувшей их партии. Им предстоит доказать свое приоритетное право стать депутатом, убедить жителей, что именно они смогут достойнее всего представлять их интересы в региональном парламенте. От того, как они сумеют это сделать, и будут зависеть результаты выборов. Избиратели будут голосовать не столько за партию, сколько конкретно за представляющих ее кандидатов. Кроме того, «привязка» кандидата к территории повысит ответственность народных избранников перед избирателями.

- Сколько бюллетеней будет на этих выборах?

- Избиратель получит два бюллетеня. В одном ему надо будет поставить галочку за кандидата, баллотирующегося по одномандатному округу. Здесь своего кандидата может выдвигать каждая политическая партия или сам кандидат путем самовыдвижения.

Во втором бюллетене будут напечатаны политические партии (их эмблема и название), допущенные к участию в выборах. Еще раз повторюсь, что голосовать избиратели будут за партию, но не обезличенно, а за конкретных выдвинутых ею кандидатов.

- По какому принципу будут распределяться мандаты?

- Мандаты будут распределяться по методу империали – в зависимости от числа проголосовавших за каждую партию человек в том или ином избирательном округе (территориальной группе). Ранее – в процентном соотношении полученных голосов от количества пришедших на выборы избирателей (как раньше).

Все округа по численности примерно одинаковы, в каждом порядка 90 тысяч избирателей. Ранее с отменой явки было достаточно набрать большинство голосов среди общего числа пришедших на избирательные участки. Партиям можно было привлечь на участки только заинтересованных в их победе лиц, а на остальных избирателей не работать. Так как явка значение не имела, то главное было преодолеть семипроцентный барьер и получить нужные проценты голосов от пришедших на выборы, а не от общего числа избирателей.

На нынешних же выборах партиям нужно будет бороться за то, чтобы пришло как можно больше избирателей. Причем битва за каждый дополнительный голос должна будет идти в каждом округе. Сравнение полученных результатов будет вестись не только с конкурентами по территории, но и со всеми округами.

- Ирина Аркадьевна, чтобы лучше понять, как это будет, приведите пример.

- Допустим, на выборах за партию «Единая Россия» проголосовало 42 тысячи избирателей, за партию «Справедливая Россия» - 14 тысяч избирателей, за КПРФ – 10 тысяч, за ЛДПР – 8 тысяч. Было 10 избирательных округов, распределяются десять мандатов.

Составляем таблицу, в которой в строках указываем партии. Число столбцов соответствует числу избирательных округов. Нумеруем их по порядку. В первом столбце указываем число набранных партиями голосов. Затем заполняем таблицу по принципу: число голосов за каждую партию последовательно делится на ряд чисел (начинающийся с двух, а заканчивающийся общим числом мандатов). То есть общее число голосов в строке делится на номер столбца.

Полученные результаты нужно будет отсортировать по мере убывания и взять первые 10. В итоге получается числовой ряд: 42000 (ЕР), 21000 (ЕР), 14000 (ЕР), 14000 (Справедливая Россия), 10500 (ЕР), 10000 (КПРФ), 8400 (ЕР), 8000 (ЛДПР), 7000 (ЕР), 7000 (Справедливая Россия) и так далее.

Таким образом, «Единая Россия» набрала 6 мандатов, «Справедливая Россия» – 2, КПРФ – 1, ЛДПР – 1.

То есть в нынешней ситуации партии заинтересованы работать на явку, потому что каждая партия будет получать мандаты от наибольшего количества набранных голосов. Партиям предстоит тесно работать в округах с избирателями.

Для избирателей же это голосование будет наиболее честным и формирование органов представительной власти будет наиболее справедливым и правильным, так как победивший кандидат будет представлять наибольшее количество населения. Когда явка не обязательна, именно это деление мандатов представляется наиболее справедливым.

- Как будут распределять мандаты между партиями мы поняли, а как потом внутри партий деление будет идти?

- Общерегиональный список кандидатов в каждой партии будет единым для всех 30 территорий (округов).

Так, по предварительным данным, в общерегиональный список «Единой России» войдут губернатор Михаил Юревич, председатель ЗСО Владимир Мякуш и глава ММК Виктор Рашников.

Для примера распределения мандатов рассмотрим сегодняшнее представительство депутатов от партий, прошедших по спискам в Законодательное Собрание Челябинской области: Единая Россия получила 19 мандатов, КПРФ – 5, ЛДПР – 3, Справедливая Россия - 3. Сначала мандаты отдаются общерегиональному списку. При такой раскладке в КПРФ, Справедливой России и ЛДПР пройдут кандидаты только от общерегиональной части списка (при условии, что никто из них не откажется от мандата), а территориальным группам ничего не останется.

В Единой России, допустим, один кандидат из региональной группы отказывается от мандата, а двое берут. Остается 17 мандатов, которые надо будет распределить между 30 территориальными группами. Смотрим по группам, какие из них набрали наибольшее количество голосов, им в порядке убывания и будут отдаваться мандаты.

Может получиться так, что на избирательном округе с численностью 90 тысяч избирателей пришло всего 10 тысяч человек и большинство из них отдали голоса, допустим, за «Единую Россию». Но эта партия в данном округе может не получить мандата, потому что по сравнению с другими территориями на округе оказалось слишком малое число проголосовавших. В процентном соотношении партия победила, но избирателей мало пришло и от территории будет только одномандатник. Поэтому я и говорю о том, что все партии должны быть заинтересованы в большой явке. При небольшой явке велика вероятность потерять мандат на этой территории.

Жители тоже должны быть заинтересованы, чтобы как можно больше человек проголосовало. Если избиратели не придут на участки, то сами себя лишат второго представителя от партии в Законодательном Собрании.

Как люди проголосуют, столько своих представителей получат. А за каждым депутатом стоят финансовые ресурсы (которые им выделяют), которые они вкладывают в развитие территорий и на поддержку жителей. Больше депутатов – больше вопросов для территорий решено.

- Сколько партий могут принять участие в выборах?

- В выборах могут принять участие семь политических партий. Четыре парламентские партии – Единая Россия, КПРФ, ЛДПР и Справедливая Россия, а также Патриоты России, Правое дело и Яблоко.

- Какие-нибудь еще поблажки партии получили?

- В Челябинской области, единственной в России, снижена квота для непарламентских политических партий по сбору подписей.

По закону четыре парламентские партии могут не собирать подписи - для них это не обязательное условие для регистрации. А партии, которые не допущены к распределению депутатских мандатов ни в Госдуме, ни в Законодательном Собрании области, в случае выдвижения кандидатов должны собрать подписи. В прошлые выборы можно было заменить сбор подписей залогом, в этом нет. По федеральному закону в поддержку каждого кандидата нужно собрать подписей до двух процентов от общего числа избирателей, зарегистрированных в данном избирательном округе, у нас – 0,5 процента (примерно 450 подписей нужно будет собрать в поддержку непарламентским партиям).

- Барьер прохождения в Законодательное Собрание области остается прежним?

- Да, семь процентов, но внесено одно изменение, которое учитывает мнение избирателей, оставшихся в меньшинстве.

Политические партии, которые не перешагнули семипроцентный барьер, но смогли набрать более пяти процентов голосов от пришедших на выборы избирателей, получат по одному мандату для представления интересов поддержавших их избирателей.

- Еще одно изменение внесено на днях в выборное региональное законодательство, которое касается отказов от мандатов…

- Такая норма существует на выборах депутатов Госдумы. Если кандидат при распределении отказывается от получения депутатского мандата в первый раз, он остается в списке политической партии. При последующем освобождении мандатов, он сможет снова претендовать на то, чтобы быть депутатом Заксобрания. Повторный отказ ведет к исключению из списка кандидатов.

При этом партиям предоставлено право при повторном распределении депутатских мандатов (в случае досрочного прекращения полномочий депутатом) по своему усмотрению решать, кому передать освободившийся мандат. Это может быть кандидат и из другой территориальной группы. Например, если досрочно сложил с себя полномочия депутат Ашинского округа, то партия вправе передать мандат кандидату, находящемуся в территориальном списке Копейского округа.

- Что еще нового ждет на этих выборах?

- На этих выборах в двух округах города Челябинска - Советском и Курчатовском округах – будут использованы комплексы обработки избирательных бюллетеней (КОИБ). В качестве опытных площадок мы взяли два разных по явке округа.

Как и прежде, избиратели получат бюллетени на бумажных носителях, будут ставить в нем отметку, но опускать его не в стационарную урну, а в комплекс обработки избирательных бюллетеней (КОИБ), который обработает полученные данные. По окончании голосования участок закрывается и выводятся данные из машины. В течение дня машина выдает только явку.

В случае электронного голосования избирателям нужно быть особенно внимательным. Машина принимает любую отметку в квадратике напротив кандидата за положительный результат. Так, например, если избиратель в графе у кандидата напишет прописью «против», машина посчитает его голос как «За», а члены избирательной комиссии при ручной обработке бюллетеней своим решением (большинством голосов) могли бы засчитать этот голос как «за», «против» или признать бюллетень испорченным.

КОИБы будут доставлены к нам из Центральной избирательной комиссии.

- Уже предварительно известно, что выборная кампания может стартовать 14 июля? До какого дня будут приниматься документы от кандидатов?

- С момента опубликования решения ЗСО о назначении выборов начинается избирательная кампания. Кандидаты-самовыдвиженцы могут приходить в окружные избирательные комиссии и писать заявления. Кандидаты от политических партий выдвигаются на конференции. Документы от кандидатов будут приниматься до 18 часов 30 августа. С момента выдвижения (представления заявления в избирательную комиссию, самовыдвиженцы – в окружную, политические партии – в избирательную комиссию области) кандидаты могут начинать агитацию, а в СМИ она стартует 11 сентября и продлится до ноля часов девятого октября.

-Можно ли будет досрочно проголосовать?

- Досрочного голосования на выборах не будет. Только в исключительных случаях по решению областной избирательной комиссии досрочно разрешали проголосовать военнослужащим в закрытых территориях.

- А что делать тем, кто в день выборов будут находиться в отпуске или в командировке?

- Они будут брать открепительные удостоверения.

- А если они уедут за пределы региона?

- Если они хотят, чтобы их голосом не распорядился никто другой, то они берут открепительное удостоверение, а голосуют уже по возможности.

- А если житель Аши во время выборов находится в больнице в Челябинске?

- Ему будет предоставлено право проголосовать, но только за политическую партию. Ему выдадут один бюллетень. Если избиратель в пределах своего округа переедет (например, из Чесмы в Верхнеуральск), то он два бюллетеня получит – за одномандатника и кандидата от партии.

- Как будут голосовать студенты, которые прописаны в области, а учатся и постоянно живут в Челябинске?

- Студенты, живущие в общежитиях, имеют право голосовать по месту временной регистрации. Но для этого за три дня до выборов они должны будут написать заявления в участковую избирательную комиссию.

- А если студент снимает жилье?

- Тогда он должен будет голосовать только по месту постоянной прописки.

- Когда откроются избирательные участки и сколько продлится голосование?

- Избирательные участки будут работать с восьми до 20 часов. Хочу еще раз напомнить избирателям, что от их активности будет зависеть число их представителей в региональном парламенте и, в конечном итоге, будущее их района и города в предстоящие пять лет. Просидите в день выборов дома, обижайтесь потом только на себя.

ДОПОЛНЕНИЕ

Кому не понятна «высшая математика» по распределению мандатов приведу детский пример (задачка по математике для младших школьников).

Допустим, для проведения соревнования грибников область разделили на четыре территории: юг, север, восток, запад.

В соревнованиях участвуют два общества любителей «тихой» охоты: боровики и лесники. Они в каждой территории выставили по одному грибнику. Всего бороться за звание ГЛАВНОГО ГРИБНИКА РЕГИОНА (и причитающиеся ему привилегии) будут восемь человек.

В каждой территории одновременно начались свои соревнования, но четверо победителей выбирали среди всех участников во всех группах. Они определялись по количеству набранных грибов.

По итогам соревнований, в группах юга и севера были признаны победителями боровики, на западе и востоке – лесники. Получается ничья? По двое победителей с той и с другой стороны? Оказывается, нет. Объясню почему.

Боровик юга набрал 40 грибов, лесник юга – 20.

Боровик севера – 50, лесник севера – 30,

Боровик востока – 35, лесник востока - 38

Боровик запада -25, лесник запада – 29.

Получается в порядке убывания: 50 (Боровик), 40 (Боровик), 38 (Лесник), 35 (Боровик), 30 (Л), 29 (Л), 25 (Б), 20 (Л). То есть больше всех грибов набрали три участника из команды боровики и только один - из команды лесников. Значит, сильнейшими оказались боровики. Вот такая арифметика.

Так же примерно будет и на выборах. Главное, не только победить в своем округе, но и стать лучшим среди участников в других территориях.

Выписка из областного закона о выборах:

Число голосов избирателей, полученных территориальной группой, делится последовательно на числа из возрастающего ряда натуральных чисел (делителей) от двух до количества распределяемых мандатов, полученных политической партией, региональным отделением политической партии, за исключением мандатов, выделенных кандидатам из общерегиональной части регионального списка кандидатов;

б) частные, определенные с точностью до шестого знака после запятой, полученные по всем территориальным группам регионального списка кандидатов, распределяются в порядке убывания;

в) депутатские мандаты получают те территориальные группы, частные которых имеют наибольшие значения до числа депутатских мандатов, полученных политической партией, региональным отделением политической партии, за исключением мандатов, выделенных кандидатам из общерегиональной части регионального списка кандидатов;

г) если два и более частных равны, то последний подлежащий распределению депутатский мандат получает территориальная группа, получившая наибольшее число голосов.